Todo sobre el Procedimiento de Fiscalización y sus Descargos en Chile

Si eres una de las muchas personas que en el contexto de la crisis sanitaria ha sido objeto de una fiscalización realizada por la SEREMI de Salud, y tienes poco tiempo para resguardar tus derechos en este proceso, te invitamos a leer este resumen que nuestro equipo de abogados asociado, LEGALCOVID, ha preparado para ti.

1. Asegurarte de saber el procedimiento

Es un procedimiento donde SEREMI fiscaliza, investiga y constata hechos que pueden (o no) constituir una infracción sanitaria, y eventualmente sancionar con penas y multas.

2. Entender quiénes pueden fiscalizarte

Pueden ser los funcionarios de la SEREMI de tu región. Además, se facultó recientemente a los Funcionarios Municipales. En ambos casos, pueden ir acompañados de Carabineros y PDI.

3. Saber como se inicia el procedimiento

Puede iniciarse por denuncia de terceros o por el mismo SEREMI de oficio.

4. Conocer las Sanciones y Multas en Dinero

La más común es una multa entre $5.000 y $50 millones, en nuestra experiencia las multas por infracciones sanitarias rondan entre los $2.000.000 y los $6.000.000 — luego existen otras sanciones, por ejemplo cierres de locales.

5. Cómo defenderte: descargos

En una primera etapa, se pueden realizar descargos ante la misma SEREMI, dentro de los 5-7 días (variable), sin embargo el plazo es discrecional para la autoridad pudiendo de esta manera fijar ella el que estime conveniente.
el plazo debe estar contenido en el acta investigación, entregada al momento de la fiscalización.

6. Saber en qué termina el Sumario Sanitario

Puede terminar con una sentencia absolutoria (no pasa nada) o condenatoria (sanción).

7. ¿Qué hacer contra la Sentencia Condenatoria? Recursos

Existen tanto recursos administrativos como judiciales para dejar sin efecto la sanción de SEREMI.

¿Fuiste fiscalizado por SEREMI y te encuentras en un sumario sanitario? Resumen de lo que debes saber:

1. ¿Qué es un Sumario Sanitario?

En primer lugar es importante saber ante qué te encuentras.

En palabras simples, estamos frente a un funcionario del SEREMI, quién está fiscalizando eventuales infracciones sanitarias.

El sumario sanitario es un procedimiento administrativo, a través del cual la autoridad sanitaria, haciendo uso de su función fiscalizadora, investiga y constata hechos que puedan configurar infracción a la normativa sanitaria, artículo 4 N 2 del DFL N los que eventualmente sanciona con las penas señaladas por la ley.

2. ¿Quien puede fiscalizarme?

Existen 2 entidades con facultades de fiscalización:

i) Funcionarios de SEREMI de Salud

En cada Región existe un SEREMI designado para fiscalizar, investigar y sancionar delitos contra la salud pública.

OJO: La fiscalización también pueden hacerla solo carabineros, y en este caso, la sanción podría ser más grave e incluso llevarse a la persona detenida, por cometerse el delito del Artículo 318 de nuestro Código Penal.

ii) Funcionarios de Municipalidades (Las Condes)

En ciertas comunas, se han habilitado mediante Dictámenes de la Controlaria

3. ¿Cómo inicia el Procedimiento?

Cada procedimiento puede iniciarse de dos maneras; por la misma autoridad o por denuncia de tercero.

i) Inicio por la misma SEREMI de Salud

El típico ejemplo de este caso es la fiscalización directa y rutinaria de un funcionario del SEREMI.

Esto puede ocurrir en domicilios, locales comerciales y/o espacios públicos.

ii) Por denuncias de terceros

A su vez, el sumario también puede comenzar a través de una denuncia por parte de cualquier tercero, en tal caso es necesario que ésta denuncia sea efectuado por escrito al SEREMI.

Adicionalmente, la PDI abrió un canal de denuncia contra los Delitos Contra la Salud Pública. Más información sobre esto en este enlace.

4. ¿Qué sanciones y multas arriesgo?

Existen multas en dinero y sanciones tanto a personas como a empresas y establecimientos comerciales.

A las personas naturales sólo las sancionan con multas en dinero o amonestaciones.

i) Multas en Dinero: 0.1 UTM — 1.000 UTM [UTM = $50.322]

Ha habido un crecimiento importante de fiscalizaciones a personas naturales, debido a la Pandemia del Coronavirus.

Las multas hacia personas naturales suelen estar en el rango de $2.500.000 a $15.000.000.

Existe una gran cantidad de casos, nuevos y antiguos, que aún no han sido procesados. Creemos que serán procesados en lo que queda del 2020.

Paul Oliger García — Abogado

ii) Sanciones a Establecimientos Comerciales y Empresas

Existen varios tipos de sanciones:

i) Clausura de establecimiento comercial

ii) Cancelación de Permisos Sanitarios

iii) Paralización de Obras

iv) Destrucción de bienes o productos que presenten un riesgosos para la salud

5. ¿Cómo defenderte ante SEREMI?

Debemos seguir los siguientes pasos para lograr una defensa exitosa:

  • Conservar el acta de fiscalización (recomendamos digitalizarla)
  • Observar que los datos ingresados sean correctos
  • Conocer el plazo que tengo para formular mis descargos

En un sumario sanitario, al afectado se le da un plazo para presentar descargos y medios de prueba en su favor, el cual estará contenido en el acta.

La determinación de este plazo es discrecional por la autoridad, pero suele variar entre los 5 a 7 días hábiles administrativos.

Presentación de Descargos

La presentación de descargos es una actividad esencial, ya que la cooperación en el procedimiento es un elemento que suele considerarse para fijar el monto de la multa (y reducirla).

Ejemplo de Acta de Fiscalización

OJO: En ocasiones los funcionarios fiscalizadores no dejan constancia de un plazo en el Acta de Investigación sino que solicitan un correo electrónico al cual enviarán la información junto con un link para presentar los descargos.

En este caso, el plazo comienza a correr desde la llegada del correo.

¿En qué termina el Sumario?

El Sumario sanitario puede finalizar de 2 formas:

i) Sentencia Condenatoria: Multa o Sanción

La sentencia puede ser condenatoria o absolutoria.

Será absolutoria cuando no se pueda probar la infracción o la identidad del infractor.

Será condenatoria cuando se pruebe la infracción y se identifique al infractor. Este es el caso en el que hay sanción.

ii) Sobreseimiento: término sin sanción

Esto ocurre cuando no se puede determinar la existencia de la infracción o la identidad exacta de los infractores.

7. Recursos contra sentencias de Sumarios Sanitarios

ante una sentencia condenatoria el procedimiento de sumario otorga tres principales recursos:

  1. Recurso administrativo de reposición: se solicita al misma autoridad que dicta la sentencia con el fin de que se revoque la sanción o que al menos reconsidere bajar el monto de la multa. las posibilidades de rebaja son altas al presentar este tipo de recursos pudiendo lograr una disminución de entre 40 % y 60% de la sanción original.
  2. Recurso administrativo extraordinario de revisión: medio excepcional para modificar o revocar la sanción impuesta, por causales estrictas que establece la ley.
  3. recurso de reclamación judicial: a diferencia de los anteriores este recurso debe imponerse ante la justicia ordinaria, quienes determinan si los hechos fueron reales o no, si constituyen una infracción y si la sanción corresponde o no al caso.

OJO: Para todos los recursos se da un plazo breve de solo 5 días hábiles.

Conclusiones

si bien el sumario sanitario es un procedimiento que puede resultar complicado y costoso para las personas, esperamos que estos tips te permitan enfrentarlo de una manera informada y eficaz.

Para una asesoría y correcta representación, tanto en los descargos como en materia de recursos, no dudes en contactarte con nuestro equipo.

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